治安乱，外来人口底数不清的暧昧困境，一直是外界诟病深圳甚至广东的城市管理难题。深圳公安局副局长施志刚在昨日的新闻发布会上称:居住证有望在一定程度上解决这个难题。它通过对流动人口活动轨迹的加强管理，能更为“精确”和跟踪式地打击犯罪。同时让合法居民对这个城市有更多的“归属感”。
现状:外来人口双刃剑
外来人口多，是一把双刃剑。在给深圳带来人口红利的同时，也给深圳带来了巨大的治安压力。万千的青年将青春留在了深圳，他们为拿不到一张“深圳绿卡”而对所居的城市带着诸多抱怨，另一方面，深圳刑事案件有九成以上是外来人口犯下的。
在外界诟病深圳治安问题之时，专家认为政府不重视外来人口的基数负有重要责任。外来人口管理水平低是治安不力的主因。很长一段时间，数千万的外来人并未能进入政府管理的视野范畴。他们游离于政府之外，呈一种无政府状态生存着。除了春节期间给他们提供点火车票外，很多地方对他们的培训，文明素质的培养，先进文化的熏陶，政府基本上是撒手的。直至近几年，问题突显到妨碍经济秩序时，政府始重新考量。
管理:手段全面提升
对外来人口管理的难题的破解，深圳市政府早在3年前就已经开始摸索。深圳职业技术学院经济管理学院院长查振祥说，居住证从盐田开始试行到即将在全市覆盖就是基于这样的考量。
目前推出的“居住证”，相当于深圳的“绿卡”。可以预见的积极作用是，拿了“绿卡”的居民，会有一种身份的认同感，在深圳对一个公民应有的准则，遵守的自觉性会更强。因为在居住证里有了更多的信息，比如诚信和违法犯罪记录。将外来人口纳入政府管理视野，对外来子女义务教育问题、就业培训等，从这个角度而言，较之前的暂住证而言，居住证的推出是深圳城市管理手段的一个全面提升，也在城市和户籍管理上前进了一大步。是对外来人口居住权的进一步确定，让外来人口改变这种总是临时的身份。
治安:有望破解治安之困
“这将让可以在深圳立足的人早安下心来，把这个城市看作是自己的城市，而不是别人的城市”。深圳公安局副局长施志刚说。
外来人口基数大，实行居住证管理之后，通过将他们全部纳入政府的管理视野，通过进一步加强对外来人口活动轨迹的动态管理，能更好地为他们提供日常的服务。同时也通过这种“精确”而动态地跟踪流动人口的管理，包括将违法犯罪记录载入居住证内等一系列措施，能“精准”地对犯罪分子实施打击。在管理和服务双管齐下之后，不断压缩他们可供作案的空间。有望在一定程度上破解目前的治安难题。
建议:这只是改革的开端
在查振祥看来，颁发居住证仅仅是人口管理改革的一个开端。目前迈出的一步是将外来人口纳入全面的管理范围。而在实施过程中，能否让拥有深圳“绿卡”的人权益得以保障，这一块最为重要，也是对政府管理工作的一个考量。让持卡的人除了有这种“期权”式的希望，还要对个人的发展有好处。
需要避免的是，不要让居住证像过去的暂住证一样，到最后流于形式。居住证不应是办一个登记，发个证就了事，这仅是一个开端。深圳应该让持“绿卡”人这种“准深圳人”的身份，有一个“转正”的通道，可以借鉴一些国外的做法。
而在深圳大学一位不愿透露姓名的老师看来，从统计人口信息的角度而言，居住证有其积极的一面，这不过是一种权宜之计。受制于全国户籍政策的桎梏，居住证的改革只是一种权宜的探索。它至多也是一个过渡性的证件。
因为一系列的配套问题，将制约其改革的深入程度。比如全国户籍制度改革没有完成或没有系统化的情况下，户籍和其他制度的配套改革未完成，深圳目前所作的也只能是一些临时性的探索。
此外，居住证全面推行，涉及到逾千万人口，这将是一个很大的管理成本问题。在推出之前，各界寄予很高的期望，但从目前来看，带给非户籍市民的红利依然不够丰厚。
